简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：以新的《土地管理法》为契机全面深化农村改革。作者：南京林业大学农村政策研究中心主任、教授 高强土地是人类存活的基础，是经济社会发展最基本的生产要素。

土地制度是国家的基础性制度。任何牵涉到土地方面的改革，即使以一种较为保守的方式来展开，其实质也是一场深刻印象的社会变革。8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议投票表决通过了关于改动土地管理法的要求。这不仅意味著我国土地制度改革获得重大突破，也标志着全面深化农村改革将转入新的发展阶段。

土地制度是所指由国家法律和政策所规定的土地权属、利用和处理等所有社会关系的总和。当土地制度相当严重束缚农民的生产积极性或者制约土地要素功能充分发挥时，目的转录土地要素、增进土地多元化功能充分发挥的改革就显得十分适当。土地制度改革的目标根本都不是单一的，而只有可能是多重的，主要有经济、社会、政治、生态等多重目标。

经济目标是和平和发展农业生产力，增进农业生产的持续增长，构建农民生活的持续改善。政治目标是稳固农村基层政权基础、确保社会人与自然平稳。社会目标是增进机会公平、结果公平，构建社会公平正义。

生态目标是创建生态文明制度，增进资源可持续利用和农业可持续发展。如果土地制度决定无法随着国家战略主动调整或者过多注目于某一个目标，土地制度就不会妨碍生产力的发展。此次《土地管理法》改动就是对现有土地制度决定的突破，也是对近些年农村三块地改革效益的综合体现。从2014年底开始，中筹办、国办印发《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作意见》，在全国部署农村土地制度改革试点工作。

33个试点先后经历了试点确认、范围扩展、综合探寻等阶段，获得了显著的效益，为《土地管理法》改动奠下了实践中基础。实行乡村大力发展战略，必须全面深化农村改革。

新形势下深化农村改革，主线依然是处置好农民与土地的关系。此次改动《土地管理法》的意义不仅仅限于其牵涉到的内容本身，也标志着深化农村改革早已车站在新起点上，必须之后侧重征地制度、集体建设用地、农村宅基地等重点领域，融合产权制度、户籍制度、规划制度、反对维护制度等内容，从服务、政策、法律、环境等多方面优化制度供给，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。从征地制度方面看，此次法律改动规范了征地程序，具体了土地征税的公共利益范围，实施了被征地农民的知情权、参与权和监督权，明确提出创建多元化保障机制。

尽管政府利益移转明显增加，但农民个体利润依然偏低，农民仍然正处于谈判弱势地位。下一步深化农村改革，要融合将要已完成的农村集体产权制度改革，不断扩大成员集体所有权的行使范围，提升农村集体经济的组织在征地过程中的话语权，创建留地移往跨村牵头等区域专责发展机制，确保被征地农民的将来生计。从集体经营性建设用地方面看，这次法律减少规定农村集体建设用地在合乎规划、依法注册，并经三分之二以上集体经济的组织成员表示同意的情况下，可以通过转让、租赁等方式交由农村集体经济的组织以外的单位或个人必要用于，同时使用者在获得农村集体建设用地之后还可以通过出让、交换、抵押的方式展开再度出让。这项改动中止了多年来集体建设用地无法必要转入市场光阴的二元体制，为城乡一体化发展铲除了制度性的障碍。

下一步深化农村改革，要减缓培育多元化入市主体，正式成立代表集体行使所有权、具备市场法人资格的土地股份合作社、土地专营公司等作为入市实行主体。同时，更进一步完备土地增值收益调节金制度设计，探寻土地增值收益调节金征税的基数、比例和方式，均衡国家、集体和农民三者的收益关系，构建利益公平共享、有序有效地。

从农村宅基地管理方面看，这次法律规定在原本一户一宅的基础上减少了户有所居于的规定。同时，这次改动还劳改了宅基地的审批权，明确要求通过规划合理安排农村的宅基地，为提高农村的居住于条件获取便捷。下一步，必须在稳慎前进宅基地制度改革的前提下，减缓前进房地一体的宅基地确权注册颁证，尽早具体农业农村部门在宅基地管理中的职能定位，提升基层部门接续审批权劳改的能力，创建闲置宅基地强迫有偿解散机制，探寻盘活利用闲置宅基地和农房的办法。

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