实施建档立卡贫困人口生态护林员政策助力精准脱贫筑牢生态屏障我国全面建成小康社会，什么是最大短板？是贫困地区和贫困人口。习近平总书记多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。而全国60%的贫困人口、14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发重点县的80%分布在山区、林区、沙区。

这意味着林草生态脱贫大有可为。为深入贯彻落实党中央、国务院“打赢脱贫攻坚战”的部署，国家林业和草原局自2016年起，在中西部22个省（区、市）集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县以及重点生态功能区转移支付补助县，实施建档立卡贫困人口生态护林员（以下简称生态护林员）选聘工作，此举促进贫困地区实现了“生态得保护、林农得实惠、减贫脱贫”的预期目标，做到了真脱贫、脱真贫。湖北省神农架林区生态护林员开展宣传2016年为政策启动年，中央财政安排选聘资金20亿元，在中西部766个贫困县（市、区）选聘符合条件的建档立卡贫困人口28.8万人成为生态护林员，当年即带动108万贫困人口稳定脱贫增收。2019年中央年度选聘资金增至60亿元，4年累计落实中央资金140亿元，安排省级财政配套资金27亿元，共选聘100万建档立卡贫困人口担任生态护林员，带动300万人稳定增收脱贫。

政策实施贵在精准重在精细国家林业和草原局林业工作站管理总站是建档立卡贫困人口生态护林员政策“落地”的主要推动者，近年来，在规财司的指导下，推进地方各级林草主管部门和乡镇林业工作站加强选聘和管理工作，努力做到“精准”“精细”。部署选聘工作，抓好任务落实。做好政策成效总结，争取扩大选聘规模；按照时间节点部署选聘工作；督促各地制定实施方案，迅速分解选聘任务；指导各林业工作站落实选聘政策，精准选聘符合条件的贫困人口成为生态护林员；收集、整理、统计选聘资料，掌握各地生态护林员的人均管护面积、收入情况等，做到心中有数。

国家林业和草原局副局长李树铭在林业站与生态护林员交谈完善管理制度，提供工作准则。按照局林业和草原扶贫工作领导小组要求，制定出台了《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》，明确选聘、续聘的程序和条件，厘清各级各相关部门的职责分工；2019年，为顺应机构改革的形势，应对基层工作的突出问题，修改完善管理办法时，将草原纳入生态护林员管护职责范围，突出强调了生态护林员的培训、考核工作，为当前和今后一个时期的生态护林员管理工作提供了重要准则。实施精准管理，扶贫精准到人。自2018年6月启用生态护林员信息管理系统以来，不断优化升级，目前操作更加便利，填报更加简化，个人情况、家庭情况、收入情况等信息列项一目了然。

为让各方熟悉掌握系统使用情况，举办了培训班，讲授系统统计分析应用方法，指导解决系统使用中存在的问题，推动系统数据录入工作，建成了随时可调取、可利用的数据库，促进了扶贫脱贫精准管理到人。广泛调查研究，推进政策落地。先后组织调研组赴19个项目省份开展调研，收集基层干部和生态护林员的意见建议，共同探讨新问题、拓展新思路；下乡进村入户，实地了解脱贫增收的带动效果，查访巡山护林工作情况。掌握基层生态护林员选聘管理工作开展情况，总结推广先进经验，发现并解决典型问题，推进政策落地落实。

加强示范培训，提升服务能力。连续3年举办生态护林员选聘与管理示范培训班，对22个省级林业和草原主管部门相关工作人员开展专题培训，解读生态护林员政策，交流经验、研讨问题，统一了政策认识、拓展了工作思路。

黑龙江省大庆市林甸县生态护林员岗前培训指导队伍管理，提升管护效果。指导各地制作简单、通俗易懂的巡护日志，明确工作要求、工作职责、工作方式等，让生态护林员有确定的巡护内容。

印制《生态护林员巡护日志》两万册，结合定点扶贫，发放给贵州独山县、荔波县，广西龙胜县、罗城县的9680名生态护林员。巡护日志载明了巡护职责，并以图文的形式明确了巡护内容，便于护林员记录和处理巡护中发现的各种情况，有力支持了四县的生态护林员管理工作，并示范带动其他地区为生态护林员配发巡护日志。

引导舆论宣传，提升社会影响力。为生动讲好建档立卡贫困人口生态护林员护林脱贫的故事，宣传政策落地的机制和典型模式，组织宣传报道100余次，展现了各地经验做法及成效，深度报道了生态护林员巡山护林、带头脱贫的典型事迹。精准脱贫生态保护实现发展实施生态护林员政策是国家林业和草原局推进扶贫攻坚有力的行动。

实践证明，这项举措实现了精准脱贫赢得民心、生态保护促进发展等方面的多赢。扶贫效果立竿见影。

“一人护林，全家脱贫”，生态护林员政策扶贫效果立竿见影，惠及群众人数众多，政策实施以来带动超过300万贫困群众实现增收和脱贫。生态护林员通过劳动有尊严地实现了脱贫增收，起到了积极示范作用，使其他贫困人口从中看到了脱贫的希望，增强了他们通过辛勤劳动实现致富的信心和决心，激发了脱贫内生动力。

筑牢生态安全屏障。生态护林员充实基层急需的生态保护队伍，织密筑牢生态资源保护网，夯实了“林长制”管护源头，成效明显。贵州省森林火灾由2015年的153起锐减至2018年的29起，森林火灾受灾率由0.07‰大幅下降到0.0077‰；林业有害生物成灾率由0.12‰锐减至0.06‰；森林覆盖率由2015年的50%提高到2018年的57%，“两江”上游生态安全屏障更加安全稳固。

巩固边疆国土生态安全。吉林、云南、新疆等边疆省份在生态护林员选聘工作中，积极向沿边乡镇、沿边村庄（社区）倾斜，促进建档立卡贫困边民在边境村寨就地脱贫，守边固疆，安居乐业。边境地区的生态护林员不仅是森林资源的守护者，更是守土巡边的国土卫士，发挥了生态保护、减贫脱贫和强边固防等多重效应。

云南省贡山县独龙江乡的195名生态护林员，长年穿梭在崇山峻岭间，守护着祖国97.35公里的边境生态安全。促进社会和谐稳定。将符合条件的建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员，让其在家门口就业增收，扶贫的同时更有利于化解外出务工带来的空巢老人、留守儿童、夫妻分居、病残无人照顾等社会问题，促进了家庭与社会的和谐稳定。新疆维吾尔自治区将86%的生态护林员指标用到南疆四地州等边境少数民族地区，选聘少数民族贫困人口成为生态护林员，帮助其实现稳定增收脱贫，有利于维护民族团结，促进和谐稳定。

新疆维吾尔自治区阿克苏市阿依库勒镇林业工作站在克什勒克艾日克村选聘生态护林员政策落地措施到户精准到人如今，全国100万建档立卡贫困人口走上了生态护林员岗位，其政策落地的每一步骤，都牵动着乡镇林业工作站的心，他们精心选聘、培训、考核、管理，每一项措施的落实都体现着政策的温情。实施精准选聘，探索经验做法。各地乡镇林业工作站是这项政策落地的“最后一公里”，他们在协助乡镇政府组织开展生态护林员选聘、续聘中坚持探索，取得了一系列可推广的经验。

贵州省构建科学选聘体系，首创“差额选聘制度”，按照生态护林员名额的150%建立拟聘人员库，通过公告、申报、审核初选、考察、评定、公示、聘用七步程序确定聘用和备用人员，确保生态护林员的调出补进、考核续聘和护林工作无缝衔接。河北省怀安县在选聘过程中由乡镇林业工作站和村成立审核小组，采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式，对符合条件的人进行考察，最终召开村民代表会确定拟聘的生态护林员名单。明确管护职责，责任落实到地。黑龙江省嘉荫县抽调林业工作站业务骨干，依据林相图上区划地块绘制平面图GPS坐标点，确定林班、小班、面积，并带领选聘的生态护林员实地划分管护区域，树立标记牌，标明管护人员姓名、面积，让护林员明确自己的管护位置和面积。

四川省叙永县、广西壮族自治区龙胜县等林业工作站绘制了《生态护林员管护区域示意图》，将管护区域和面积细化到林班、小班和山头地块，做到了管护区域四至界线、管护面积、管护责任、管护质量“四明确”。开展岗前培训，提升履职能力。为提高生态护林员履职能力和专业化水平，各有关林业工作站组织开展了森林资源保护、森林防火、有害生物防治、野生动植物资源保护等知识和技能培训，内蒙古自治区三级林业工作站举办生态护林员扶贫培训200余次，提高了护林水平，增长了脱贫技能。宁城县除培训护林技能外，着重培训护林员经济林发展技术，拓宽了生态扶贫新路径。

陕西、河南、黑龙江等多个省份的乡镇林业工作站均通过传帮带，对生态护林员开展产业技术培训，帮助生态护林员掌握发展林业产业的实用技术，通过引导扶持，促进生态护林员稳定增加收入。江西省生态护林员保险赠送签约仪式利用信息技术，提升管理效率。全国大部分乡镇林业工作站都建立了生态护林员微信群，方便日常沟通、信息共享和巡护任务安排，护林员发现问题可及时上传照片、视频，极大提升了管理效率。

甘肃省镇原县新城镇林业工作站制定了《新城镇护林员日常管理制度》，划区域、明责任，实行24小时信息畅通值班制度和每周五护林员工作报告制，并给护林员配备了专用手机，安装“小步外勤”APP软件，实现了护林员的实时定位，提升了应急反应能力。河北省青龙县、内蒙古自治区武川县、宁夏回族自治区固原市原州区等多地开发使用了生态护林员巡护监管系统，与生态护林员实时保持联系，随时安排调度生态护林员，实现第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，有效提升了资源管护效率。严格奖优罚劣，确保管护成效。

各乡镇林业工作站按照管护协议内容，将生态护林员的巡查日志、责任区管护情况的检查考核，纳入年终总体考评，奖优罚劣，激发了生态护林员的巡护动力。安徽省宿州市各县级林业、财政和扶贫等部门建立考核机制，由村级负责日常管理考核，乡镇林业工作站负责季度考核，乡镇人民政府根据村、乡镇工作站出具的考核意见，综合进行年度考核。湖北省神农架林区实行生态护林员管护补助“70%基础部分+30%绩效部分”的发放模式，制订《生态护林员考核办法》，严格奖惩机制。四川省康定市金汤镇生态护林员及森林防火培训会拓宽增收渠道，培养脱贫带头人。

乡镇林业工作站协助乡镇党委、政府推动组建以贫困人口为主体的扶贫攻坚林草专业合作组织，并通过以会代训、现场指导等多种形式有针对性地开展造林技术、森林抚育、经济林修剪、林下经济等专题培训，将优秀者培养成果树管理的“技术员”，拓宽贫困群众增收渠道，为加速培养一批脱贫带头人奠定了基础。宁夏回族自治区乡镇林业工作站扶持4221名生态护林员发展庭院经济林，共计种植庭院经济林木36673株。新疆维吾尔自治区墨玉县将生态护林员与现有农民技术员组建成林果管理技术服务队，并通过第三方购买技术服务的方式，增加生态护林员收入来源；湖南省宜章县赤石乡鼓励全乡护林员带头开展保护森林资源、发展自主产业、脱贫致富引领乡村发展的“三个带头”活动，形成多种林下种养互补产业，已培养5名生态护林员成为农村致富带头人，部分生态护林员甚至发展成为带动村落脱贫攻坚的骨干力量。

提升保障能力，解决后顾之忧。各地积极筹措资金，为生态护林员购置防火（迷彩）服、防火器材等巡护保护装备，保护生态护林员安全，加强生态护林员工作保障。吉林省龙井市白金乡林业工作站出资5500元，制作11个简易帐篷，提供给生态护林员临时休息使用。此外，贵州、青海、江西等省份为保障生态护林员的人身安全，通过购买人身意外伤害保险等方式，为生态护林员充分履职尽责创造条件。

江西省林业工作总站协助省林业局与保险公司达成协议，自2018年起，为全省1.4万名生态护林员赠送人均保额达45万元的意外保险，有效分散了艰险复杂的野外工作环境和制止破坏森林资源违法行为所带来的潜在风险，解除了生态护林员的后顾之忧。吉林省安图县万宝镇生态护林员在巡山护林加强舆论宣传，树立脱贫榜样。各地通过地方媒体和政府网站刊发新闻报道200余篇，为困难群众树立了脱贫榜样，进一步扩大了生态护林员政策的知晓度，提升了社会影响力。吉林省靖宇县景山镇“生态护林员的网络生活”被拍成典型经验宣传片，在吉林新闻联播中播出。

山西省编印了《山西省生态保护扶贫政策宣传手册》，让政策深入基层。宁夏在《中国绿色时报》刊载了《果香带来了好日子》一文，详细报道了探索生态护林员发展庭院经济林模式的典型做法。陕西省印制了《陕西2018生态脱贫》，宣传生态护林员政策和护林脱贫的典型事例。

海南、重庆、西藏、青海等地均对生态护林员进行了宣传报道。

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